案例十三 农业推广组织再设计为围场县的马铃薯产业带来了勃勃生机

　　通过本案例分析和讨论，让学生加深理解农业推广中的组织设计理论与实际运用，运用组织设计理论的基本内容，对照分析案例中存在的问题。

　　1995年5月19日，北京国际大厦会议中心，时任围场县长的宋振华与美国辛普劳公司副总裁 吉姆·亨格尔门先生双双坐到了谈判桌前， 谈判的中心内容就是围场县的马铃薯生产。次年，承德辛普劳种薯有限公司正式挂牌，这是我国第一个中外合资种薯企业，也是围场县与发达国家的第一个合资项目。经过双方几年的努力，围场县已成为辛普劳在世界各地最大的种薯繁育基地。如今，围场县的马铃薯实现了“四个全国领先”：首先是品种上保持了绝对优势，仅从国内外引进的新品种就有70多个。县里建有品种资源储备库，供农民选种的品种应有尽有。近几年内，全县成功地组织了三次品种更换；其次是微型脱毒薯工厂化生产。目前这个县马铃薯原种场每年生产的微型薯可种植百万余亩，已成为我国粤、苏、沪、皖、闽、鄂、湘、鲁等16 个省市种植马铃薯的种质源；三是马铃薯田间作业机械化。该县引进美国的机械及大芽块种植、大垄培植、配方施肥、机械化作业等耕作方式，创造了二级种亩产3500公斤，比普通种植每亩增产2000 公斤的单产纪录；四是贮藏保鲜现代化。他们建起了两个贮量分别达到3000 吨的贮存保鲜库，用于自动调温、调湿的设备和技术也分别是从美国、英国引进的国际最先进的设备和技术。距县城50 余公里的广发永乡，全乡6000户，年户均种土豆5 亩，种10 亩以上的大户达2000 多户，全乡已连续两年户均土豆收入超过5000 元。
　　在刚开始的两年里，这项宏大的工程虽然有各部门参与，但最终落地执行的还是农业推广部门。由于农业推广组织管理体制不顺，管理模式混乱，条块分割，人事分离，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”。乡镇农业技术推广站虽然实行的是以条为主，条块结合的双重领导体制。但具体落实政策的结果，则成为了县农委管理人事、业务、财务，乡镇只是行政上的管理。对于乡镇而言，“该管的管不着，想管的管不了，看得见管不到”，导致乡镇农技人员工作不主动，责任心不强。在主管部门领导面前说乡镇的中心工作忙，在乡镇领导面前说自己的业务工作忙，形成管理上的脱节。又由于现有的农技站设置仍是计划经济时代的模式，每个站只能配备1-2名技术人员，专业无法配齐，与农民对农业技术的需求产生矛盾，出现技术问题找不到对口的技术人员解决。以致在大范围的马铃薯推广工作中，许多具体问题无法落实到户。
　　针对农业推广组织管理中出现的问题，该县聘请国内外有关农业推广专家，结合实际情况对农业推广组织进行了再设计。主要是对机构本身的障碍性问题提出了系统解决方案。例如，在组织设计时通盘考虑了：职能结构，管理幅度，管理层次，部门结构，职权系统，横向纵向联系，管理规范等问题。具体说来，一方面县农委主动放权，让农业推广组织按经济发展与自然规律去放手领导， 　　解决了多头领导多头不负责的弊病，理顺了职责权益，调动了真正干实事人员的积极性。另一方面，科学界定职能，创新服务机制。重新核定各级推广机构编制，达到既精简机构、优化队伍，又能使农技推广机构运行有效，促进农技推广事业健康协调发展。彻底改变农业科技干部在编不在岗、在岗不在位，推广网络不健全的现状，把农业科技干部从日常繁重的乡镇工作中解脱出来，全身心投入到科技推广服务工作中去。经过新设计的农业推广组织很快就在马铃薯推广中发挥出了巨大作用
　　据该县现任县长崔振泉介绍，该县靠科学推广种植马铃薯和深加工增值项目，将为全县45万农民年人均创收千元左右，为县财政增加税收几千万元。其中一个重要原因，是当初成功的农业推广组织的改革，和到位的各项推广服务所带来的成果。
　　伴随着改革的深化，一方面县政府精简机构，简政放权，减少财政负担；另一方面农业推广组织发展多元化；农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业也越来越多地参与技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。但是，长期存在于推广组织内部的，“思旧保稳”的传统观念不彻底改变，还将会导致基层推广体系建设出现时快时慢、时好时坏的问题。如何解决政府农业推广组织中出现的问题，将关系到马铃薯产业整体发展前景，需要拿出进一步解决方案。目前，县委县政府高度重视，正组织专家学者与各有关部门合力攻关，探讨解决方案。

　　组织设计理论的基本内容是：合理的组织设计包括了组织结构设计和运行过程中相关内容的设计，也就是对组织活动和组织结构的整体设计过程。现代组织设计理论是动态的。在组织运行中，主要指合理地解决机构本身障碍性问题的系统方案。例如，在组织设计时要通盘考虑这些内容：职能结构，管理幅度，管理层次，部门结构，职权系统，横向纵向联系，管理规范，绩效评价，激励制度，人员配备和培训，组织结构和变革；另外还要考虑组织的内、外部环境，发展战略，技术，规模，人员等变动因素。组织设计如果能够全面系统地考虑上述内容，这样的组织设计就会妥善地解决组织运行中出现的各种障碍性问题，加速运转速度，提高效率。就会形成适宜环境变化，立足现实，着眼未来的组织机构。

1．案例中，按照组织设计理论的基本内容，对原组织结构和运行过程中相关内容进行了重新设计，其绩效如何？
2．重新设计的推广组织，还存在哪些可改进方面？
3．如果你是当地推广组织的主管人员，你的改革新方案又将怎样制定？