第九章 农业推广组织及管理

行政型农业推广组织

行政型农业推广组织主要是指那些政府设置的农业推广机构，其服务对象和组织目标定位广泛，涉及全民的政治、经济、社会利益等。

在大部分发展中国家，农业推广服务组织主要是政府机构，其组织结构与一般的政府工作体系相仿，常依行政区划而产生上下级行政组织。

长期以来，我国政府行政型农业推广形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地区、盟、州）、县（区、旗）、乡（镇）五级农业推广组织体系。

中国的政府推广体系

我国参与农业技术推广工作的政府部门很多，如农林水系统、科技系统、教育系统、农用物资生产与销售系统、金融信贷系统等。曾经建成了以县农技推广中心为龙头，乡镇农技站为纽带，村农技服务组织为基础的基层推广服务体系。

农业部系统的推广体系

种植业技术推广体系

畜牧业技术推广体系

水产技术推广体系

农业机械化技术推广体系

农业经营管理体系

行政型农业推广组织的特征

在我国农业推广的实践中，行政型农业推广组织具有以下较为明显的特征：

①政府主导。各级农技推广机构基本上由各级政府领导、相关农业行政部门分管，政府统筹管理农技推广机构的人、财、物资源，各级农技推广机构的人员编制、经费开支以及主要推广业务均隶属于各级农业主管部门，故推广工作多受到行政干预，具有浓厚的行政色彩。

②按专业部门自成体系。农技推广机构基本上按农业、畜牧、水产、农机、林业、水利等分别组成相应的专业技术推广中心（站），并相对自成体系，自上而下垂直式管理，组织间的横向联系较少。

③自上而下的推广方式和重上轻下的人员配备。大多数农业推广计划都采用自上而下的项目方式开展，乡级以上的农技推广机构较为健全，大部分村级不存在农技推广组织。

④以公益性推广服务为主要职能。

⑤农技推广人员兼具行政和教育工作的双重角色，且工作方式更偏重于技术创新的单项传递。

行政性农业推广组织的评价

行政性农业推广组织隶属于政府行政体系，对于农业发展做出了贡献。

推广了大量的农业科技成果

开展农业技术培训，提高了农民的科技与文化素质

探索与创新农业技术推广方式与方法

参与农业执法与监督管理

稳定了公益性推广

同时普遍存在管理体制僵化、运行机制低效等缺陷。

首先，自上而下的政策制定机制，使得用户难以参与项目计划，农户需求常被忽视；

其次，自上而下的资源分配机制，使得基层容易出现人员素质偏低、推广经费短缺、推广物资匮乏、推广队伍不稳定等问题。同时存在推广资源低水平重复投入和浪费现象。

最后，行政型推广组织中的农技推广人员所扮演的双重角色间冲突较为明显。

行政性农业推广组织的改革与发展

改革和完善基层农业推广组织体系

加强体系内的分工与协作，通过制度创新提高资源配置的效率

拓展服务内容，改进服务方式与方法