第九章 农业推广组织及管理

农业推广组织管理

组织管理是指通过设立组织结构、规定职务或职位、明确责权关系、制订规章制度等以实现组织目标的过程。

农业推广组织管理是对农业推广管理中设立组织结构、合理配备人员、制订各项规章制度等工作的总称。

具体而言，就是为了有效地配置农业推广组织内部的有限资源、实现组织的特定目标而按照一定的规则和程序构成的一种责权结构安排和人事安排。

（一）农业推广组织管理的主要内容

组织管理的基本工作是设计、建立和维持一种组织结构，因而涉及组织设计、组织运作、组织调整等方面的内容。

具体而言，农业推广组织管理的主要内容可以概括如下：

1.挑选领导

　确定组织管理机构的成员是组织发展的关键。推广人员之间的合作对于组织目标的实现至关重要，这要求机构负责人以了解人际关系作为领导前提，协调好和安排好不同能力与性格的成员间的合作关系。因此选择一个胜任的领导者，是管理好农业推广组织的重要内容之一。

2.管理好信息通道

　组织机构需要高效率的内部信息交流。推广组织机构要帮助推广对象形成观念和做出决策，推广人员就应该了解观念形成和决策制定的过程，特别是推广对象在这些过程中面临的问题。

　通过推广人员，特别是频繁接触农民的乡村推广员，领导者可以获得反馈信息。因此信息通道的建立和管理是发挥组织职能的重要环节，没有充足的信息，组织就会僵死，无法开展有效的工作。

3.进行常规管理

　常规的组织管理工作主要包括5个方面的内容：

　①确定农业推广组织的发展战略与目标，以及实现组织目标所需开展的项目与活动（即将目标分解成各种具体的工作任务），并按专业化分工的原则进行分类，按类别设立相应的工作岗位；

　②根据农业推广组织的特点、外部环境和目标需要划分工作部门，设计组织机构和结构；

　③规定组织结构中的各种职务或职位，明确各自的责任与权力；

　④制订规章制度，建立和健全组织结构中纵横各方面的相互关系；

　⑤根据项目活动要求，安排好项目实施，并对项目活动进行监督、检查、评估。

（二）农业推广组织管理方式的选择

农业推广组织管理涵盖的内容足以表明组织管理这项工作的困难程度与重要程度。建立组织不易，管理组织更难。因此，要注意选择合理的组织管理方式与手段。

组织管理方式通常有集权型、民主型和参与型等不同类型，它们之间最显著的差别在于下属参与管理决策过程的程度不同。

鉴于管理方式的选择取决于推广机构的目标、环境因素、管理者和管理对象的特点以及机构的运转状况等多种因素，所以组织管理方式没有最好，只有最适，需要根据具体问题进行具体分析，以便探索出适当、有效的管理方式。

一般而言，特定的管理方式适合于特定的组织，同样，具有特定结构的组织也要求采用特定的管理方式。

例如，具有线状权力结构（指按照纵向关系逐级安排责、权的组织方式）的组织与集权型管理方式比较匹配，而具有非线状权力结构的组织则与民主型和参与型管理方式比较匹配。

（三）农业推广组织管理的基本原则

对农业推广组织进行有效的管理有助于保证推广项目与推广计划的正常运行，促进组织内部和外部的沟通，排除正常运转中的阻塞，因而能够为农业推广工作的系统化、规范化与持续发展提供保障。

要发挥农业推广组织管理的应有作用，就应当遵循一些基本原则。

1.目标导向原则

　任何组织都有特定的任务和目标，组织结构的设立和人员的配备都应当与这一目标相关联。组织的调整、合并、增加或取消，都应该以是否有助于实现组织目标为标准。组织目标的制定与人员工作目标的选择，有合情、合理、制度化的要求。

2.规范与弹性相结合原则

　组织的生存与发展，既要有基本构成，又能因变而变，以变应变。

　例如，从管理学的角度讲，因事设岗是正确的，而因人设岗是不科学的。然而，事实上我国很多组织都存在因人设岗的现象。因此，要处理好因人设岗和因事设岗的辩证关系。

3.管理幅度与管理层级适度原则  

　管理幅度指平均每位干部管理下属员工的数量配备。管理层级指从最高管理者到最基层员工之间所设机构层数。组织应建立在敏感的感受系统、及时的双向沟通、快速的信息发布与反馈功能基础之上，因此，适度的管理幅度与管理层级应当有利于沟通。

4.集权和分权相结合原则  

　集权与分权是辩证统一的关系，通常表现为统一领导、分级管理。集权到什么程度，一般以不妨碍下级发挥主动性、积极性和创造性为限；分权到什么程度，一般以上级不失去对下级的有效控制为限。为保证下级不滥用权力从而使分权能达到预期效果，通常需要设立相应的控制系统。