第九章 农业推广组织及管理

农业推广组织设计

作为组织管理的必备手段之一，农业推广组织设计是以农业推广组织结构为核心的组织系统的整体设计工作。

(一)农业推广组织设计的基本内容

农业推广组织设计需要通盘考虑农业推广组织的内、外部环境，农业推广组织的发展战略，技术、规模、人员等变动因素对农业推广组织结构、功能、变迁的影响。

然后进一步考虑组织内部的设计：农业推广组织的职能结构、管理幅度、管理层次、部门结构、职权系统、横向纵向联系、管理规范、绩效评价、激励制度、人员配备和培训、组织结构和变革。

农业推广组织设计如果能够全面系统地考虑上述内容，就会妥善地解决农业推广组织运行中出现的各种障碍性问题，加速农业推广组织的运转速度，提高农业推广组织的效率，就会形成适应环境变化，立足现实，着眼未来的农业推广组织机构。

(二)农业推广组织设计的基本原则

设计农业推广组织时至少应遵循以下原则：

①因地、因时、因人、因事制宜的原则。组织结构的确定和变化取决于许多因素，这些因素称为“权变”因素。权变理论认为，不存在一种唯一的“理想”组织设计适合于所有情况，理想的组织设计取决于各种权变因素。设计农业推广组织并没有一个一成不变的模式。

②动中有静、相对稳定的原则。

③局部服从整体的原则。要避免重复设置任务、性质相同的部门，并使系统目标与部门目标协调。

④功能与结构统一的原则。结构设计要利于信息交流，利于培养促动因素，利于评估，利于控制，利于分工与协作，利于农业推广目标的选择与确定，利于业务人员水平的提高。

⑤前瞻性与均衡性原则。一方面，整体设计应紧扣推广组织的发展战略，充分考虑推广组织未来所要从事的领域、规模、技术以及人力资源配置等，为推广组织提供一个若干年内相对稳定且实用的平台。另一方面，推广组织结构的重新设计应力求均衡，不能因为推广机构现阶段没有要求而随意撤销或合并部门和职能，在推广机构运行一段时间发现问题后又要重新设计，这方面的历史教训很多，应当汲取。

(三)农业推广组织设计的程序

①确定主导思想和设计原则。这需要根据组织的特点、任务、目标以及所处的内外部环境而确定。

②农业推广组织职能分析与设计。这需要确定管理职能及其结构，层层分解到各项管理业务和工作中，进行管理业务的总设计。组织职能是为了完成农业推广组织任务、目标而设置，主要考虑关键性职能设计、辅助职能设计和基本职能设计。

③农业推广组织结构框架设计。主要内容涉及规划和安排关键职能、辅助职能、基本职能在决策层、管理层、操作层(执行层)中的分布、权力、责任，具体表现为组织系统图的确定。一般涉及岗位、部门、管理幅度和层次三个方面的设计，其中岗位设计是农业推广组织结构设计的最基础部分。通常采用自下而上的设计方法，即先从岗位设计开始，然后按某种规则，将岗位组合成部门，再按部门多少来设计管理幅度和层次。但有时为弥补自下而上方法的某些局限，也采用自上而下的设计方法。

④农业推广沟通渠道与方法的设计。

⑤农业推广组织管理规范和运行制度的设计。