第九章 农业推广组织及管理

合作农业推广体系的构建与完善

在计划经济时代，我国农业推广组织体系具有典型的“一元化多线型”特征，即政府一家包办推广工作，同时政府下面又有多个平行而各自为政的部门从事推广工作。

经过30年的改革与探索，现已形成多元化的雏形，这是一个巨大的进步。

然而，各类组织的发展定位不明、内部结构不合理、组织之间缺乏应有的沟通与互动，不能形成有效的组织聚合，严重影响了整个国家农业推广组织体系的运行效率。

合作农业推广是指不同农业推广组织之间相互联合，在农业创新产生与扩散的过程中形成彼此信任、长期合作、互利互动，并不断改进和优化的合作关系网络。

建立和完善合作农业推广组织体系是未来我国农业推广发展的重要趋势。

合作农业推广组织体系建设除了要优化各类组织的内部结构、促进各类组织之间以及组织与环境之间的互动与协调外，还需要采取有效的合作农业推广策略。

（一）合作农业推广策略

在合作农业推广过程中，组织间的邻近性对组织聚合的成效具有极其重要的影响。组织间的邻近性是指在一定的合作网络中具有不同资源的主体（例如政府推广机构、企业、科研院所、高等院校、农民组织等）在交互行动的推广实践中所具有的共性的“类”或“群”的特征。

推广组织间的邻近性可以分解为资源邻近、结构邻近、关系邻近和认知邻近四个维度。

农业推广学的最新研究表明：组织邻近性有利于产生“邻近效应”，即推广组织间资源邻近、结构邻近、关系邻近、认知邻近程度越高，推广合作绩效越好。同时，重视维护组织彼此间的合作倾向性，并关注项目本身的复杂性程度，更有利于发挥邻近性作用，优化合作结构，维系合作关系，从而提高合作绩效。

“邻近效应”为我国多元农业推广组织合作关系的建立、维系与管理提供了理论支持和政策参考，即对于推广组织来说，要实现共同的推广目标，就必须保持组织间的充分交流，增强彼此适应性，减少组织运作中的摩擦，通过加强彼此推广的资源条件、控制力、合作凝聚力，给予对方承诺，取得对方信任等，从而提高合作绩效。

基于组织之间的邻近性和合作农业推广行为与绩效方面的研究成果，合作农业推广策略可以考虑：

1.注重组织邻近性在合作推广对象选择中的作用

2.在合作农业推广中重视组织间的合作倾向性程度

3.认识和评估推广项目复杂性给合作绩效带来的负面影响

4.构建和完善合作推广网络，发挥组织聚合优势

（二）深化合作农业推广工作的建议

在目前我国农业推广组织间邻近性程度较低的背景下，要建立高效运行的合作农业推广体系，关键在于通过增强不同推广组织之间的邻近性，确保农业推广组织之间的有效互动与协调，深刻认识合作农业推广的价值，从而使之具有更高的合作倾向性，形成多元化整体型的推广体系，提高推广工作的绩效。

1.适时调整与农业推广有关的机构设置与制度安排，强化农业技术创新体系的协调功能。例如，因地制宜地、循序渐进地将一些条件成熟的推广机构由按专业设置改为按产业设置。

　完善科研、教育和推广服务相结合的机制，建立和完善现代大学制度和科研制度。教学、科研、推广单位在人事、绩效考评、福利等方面进行制度创新。

　建立农业推广与技术创新协调机构与机制。 2.促进农业推广组织之间的互动与协调。例如，正确认识和评价合作推广工作的公共价值，增强不同推广组织之间的邻近性与合作倾向性。

　正确处理政府组织和非政府组织之间的关系。

3.拓宽推广服务领域，重视项目开发在合作推广中的纽带作用。例如，推广项目计划应更多地关注对服务对象需求的评估。

　创新政府支持与资助农业推广项目的内容与方式，尤其是要规范合作推广项目运行层面的各项管理制度。

4.改进推广服务方式与方法，以推广服务模式创新增强组织聚合效应。例如，提高推广人员的技能水平，鼓励推广人员不断适应环境和改变自己、寻求团队工作以及与其他团体的合作。

　在总结和分析各种服务模式的基础上，出台相应的制度与政策，加强农业科技、教育、推广、财政等政府部门之间以及它们和非政府组织之间的协作。