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第九章农业推广组织及管理

农业推广组织及其特性

组织是相对静态的组织实体和动态的组织活动过程的统一。静态的含义表示的是一种机构，一种人员和部门的集合形式；动态的含义表示一种管理行为，是一种活动。

静态的组织是动态组织活动的依托，而动态组织活动则是静态组织职能的体现。

农业推广组织是为实现特定的农业推广目标，执行特定的农业推广职能，并根据一定的规章、程序而进行活动的人群共同体，是农业推广从无序到有序发展的一种状态和过程，是一定的农业推广人员所采取的某种社会活动的方式。

对组织特性的分析主要可以从组织的外部环境、内部环境、内部结构、运作过程、运作表现等五个维度进行。

（一）农业推广组织的外部环境

农业推广组织的外部环境是指农业推广组织所处的社会环境，是组织从事各种活动所涉及的各种社会关系的总和。

组织与外部环境间的关系既表现为社会环境对组织的作用，也表现为组织对外部环境的适应。

作为直接或间接影响组织绩效的外部因素的总和，农业推广组织的外部环境通常分为一般环境和任务环境。前者也称为宏观环境，后者也称为作业环境。

1.农业推广组织的一般环境

　主要是指与农业推广工作相关的政治、经济、社会与文化以及技术环境：

　①政治环境包括政治制度、政治形势、农业方针、政策和法规等因素。

　②经济环境通常包括国家的经济制度、经济结构、物质资源状况、经济发展水平、农村消费水平与结构等方面。

　③社会与文化环境主要包括人口数量、人口结构分布、家庭结构、教育水平、社会文化意识、社会习俗、文化价值观念等因素。

　④技术环境主要是指技术水平、技术政策、科研潜力和技术发展动向等因素。

2.农业推广组织的任务环境

　指在某一特定的推广项目或推广任务中，所涉及的各种外部关系，例如服务对象、技术与信息的提供者、同行业的其他推广组织、政府管理部门和其他利益相关者等。推广组织要持续发展，就必须协调好同各种利益相关者的关系。

（二）农业推广组织的内部环境

农业推广组织的内部环境是指组织内部条件与内部氛围的总和，或者组织内部的物质、文化环境的总和，包括组织资源、组织能力、组织文化等因素，也简称为组织的内部条件。

1.农业推广组织的资源

　组织资源是组织拥有的,或者可以直接控制和运用的各种要素。

　按照组织资源的内容,可以把组织的重要资源分为人力资源、关系资源、信息资源、金融资源、形象资源和物质资源六大类。

2.农业推广组织的能力与文化

　组织能力是一个组织通过使用组织资源，执行一系列互相协调任务，以达到某个具体目标的能力。

　农业技术推广组织能力是组织所拥有的一组反映效率和效果的能力，这些能力可以体现在组织从农业技术开发，到农业技术推广，再到农业技术采用的任何活动中。

　精心培养的组织能力可以成为竞争优势的一个来源。

　组织文化是组织在长期的生存和发展中所形成的为组织所特有的、且为组织多数成员共同遵循的最高目标价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组织中的反映。

　组织文化包括组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总称。

3.农业推广组织的技术与规模

　技术和组织规模是最具相关性的内部环境要素。组织的技术特征和组织规模的差异必将导致不同类型的组织结构与运作过程。

　农业推广组织的技术是指农业推广组织在将投入要素转化为组织成果的工作流程中所应用的可操作性、实物性或知识性的方法与过程。

　不同类型农业推广组织的功能有所不同，因而其技术也会显示出不同的发展特性。一般而言，农业推广组织的技术特性和水平，一方面反映出组织的特定功能与目标，另一方面则引导组织结构、组织资源利用以及组织与环境关系的发展。

　组织规模主要是指组织团体人数的多少，但广义的规模也涉及其资金、设备及产出数量的多少，甚至还可以用组织服务对象的数目来表示。

　不过现阶段用组织服务对象的数目来表示推广组织规模不太合适。因为在很多地区，不同类型农业推广组织的服务对象常常是重叠的，很难区分哪些服务对象属于哪个推广组织。

　实践中，鉴于很多推广组织是较大组织的分支机构，而且推广组织开展工作时常与其他组织合作，可以考虑根据推广组织在执行工作计划时实际运用的人员数量来认定农业推广组织的规模。

　无论如何，组织规模应当适度。这样可以使组织设计比较容易，可以降低组织运行成本、提高运行效率，并且有助于组织结构的优化。

（三）农业推广组织的内部结构

农业推广组织结构是指推广组织内部的关系网络，是组织内部纵向各层次工作群体、横向各个部门的设置及其关系的总和。

或者说，农业推广组织内部结构通常是指组织各要素的排列组合方式，是组织各部门、各层次所建立的一种人与人、人与事的相互关系，是组织根据其目标和规章而采用的各种组织管理形式的统称。

农业推广组织的内部结构对组织目标的实现具有决定性的意义。因为结构决定功能，组织的结构决定了它的内部张力和对外拓展力，前者关系到组织的控制力和凝聚力，从而影响到组织能否顺利地完成任务，后者关系到组织能否适应环境的变化。

1.农业推广组织的内部结构框架

　组织结构的特性通常可从组织层级、控制幅度、复杂性以及规则的繁简等方面得到体现。反映农业推广组织结构的网络关系是由各个工作单位、人事职位和活动角色之间联接产生的垂直和平行运作关系。

　农业推广组织的内部结构，从方向和功能上，可以解析为三个部分：

　①分工，即横向部门结构；

　②等级划分，即纵向层次结构，包括权力的层级系统和职责的划分；

　③协调机制，即整体组织体制，包括制度规则、沟通网络与程序等。

2.农业推广组织内部协调机制

　农业推广组织结构离不开组织制度和组织制度实施机制，没有制度和实施机制的组织结构是一个毫无生机的机械框架。

　制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架。制度是由非正式约束、正式约束和实施机制构成。

　非正式约束指非成文的约束机制，主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素。非正式约束虽然不是写在成文的法律制度当中的，但是在人们生活中已经成为约定俗成的规则，人们会自觉地遵守它，因此在社会生活中起到了广泛的作用。

　正式约束是指人们有意识创造的、成文的一系列政策法规，包括政治规则、经济规则和契约合同。在正式约束中，各种规则是有等级序列的，从上到下分别是宪法、法律、法律规则、规章条例、契约。从上位法到下位法，是规定和指导关系；从下位法到上位法，是服从和被规定关系。

　实施机制是机构制度的第三个部分，离开了实施机制，那么任何制度尤其正式规则就形同虚设。

　能否有效行使实施职能，至少受到两大因素的影响，一是实施者有自己的效用函数，他对问题的认知和处理要受到自己利益的影响；二是发现衡量违约和惩罚违约者也要花费成本。所以高效的农业推广组织结构应该是组织结构与组织制度和实施机制的有机结合体。

（四）农业推广组织的运作过程

农业推广组织具有静态和动态两个方面的含义，静态方面的含义是指这种组织体，动态方面的含义则指其运作过程。

农业推广组织的运作过程是指组织结构内各个工作单位或人员在执行组织计划、实施组织预定工作活动时决策和控制过程。

为了有效地开展农业推广工作，除了管理好组织规模与结构设计过程外，还需要研究组织的决策过程、凝聚力、组织规范与标准的设立、组织成员动机的激发、组织领导力的发挥、组织成员的参与、组织内部的社会过程、权力运用、沟通与整合等。

建构组织目标与策略是农业推广组织运作过程中的最重要的步骤之一，因为组织运作的最终目的还是为了实现组织目标，所以首先要研究组织目标和实现组织目标的策略。

组织目标一般分长期目标和短期目标，只有在实现短期目标时才能实现长期目标。目标设计好后，对目标进行细化、制定行动路径，就是可操作化处理。如根据目标制作目标树，一步一步地解决问题，最终实现农业推广组织的目标。

（五）农业推广组织的运作表现

农业推广组织的运作表现是指组织呈现的活动结果。运作表现有时也被称为运作绩效。农业推广组织的运作表现既涉及单项活动也涉及综合活动的结果。

一般而言，项目计划活动成果较易测度，因而常用来反映组织的运作表现。由综合性标准表现农业推广组织成果的难度较大，这影响到对农业推广组织贡献的评价。