第六章 农村家政推广与社区发展

我国农村社区发展的历史与现状

我国现代农村社区脱胎于半殖民地半封建社会，经过社会主义改造和建设，特别是改革开放后近40年的建设和发展，形成了具有中国特色的新型农村社区。

（一）20世纪的农村社区发展

20世纪30年代,我国农村的社区发展初见端倪。梁漱溟先生认为,开展乡村建设运动是解决我国社会的现实问题并实现理想社会的唯一途径。

乡村建设运动始于河北省定县翟城村米迪刚所提倡的农村建设及宴阳初在同一地带所办的平民教育。平民教育开始是教农民认字，以后发展成全面的、项目众多的、注重生产工作的乡村建设。

中华人民共和国成立后,我国农村实行了人民公社制，走农业合作化道路。这一时期的农村社会，广大农民成为土地的主人，生产积极性空前高涨，农业生产得到极大发展，农户已成为农村社区中推动农业生产力发展最重要、最积极的因素。

但是，由于当时我国实行了农村农业支持城市工业的工业化优先发展战略和严格限制自由流动的户籍制度,从而形成了长期存在的城乡二元社会结构。

1978年后,我国的广大农村实行了家庭联产承包责任制,它和以后飞速发展的乡镇企业,并称为中国农民的两大创举,并在一定程度上促进了农村社区的发展,使得农村社区生活有了很大改善。

（二）21世纪的新型农村社区建设

为了促进城乡社区发展，2006年，中国共产党在十六届六中全会决议中正式提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”之后，民政部出台了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》，农村社区建设活动走向高潮，全国各地积极推进新型农村社区建设。

新型农村社区指在农村以行政村或中心村为一定范围，适当打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过规划、搬迁与合并，组建成的新的以农民为主体的生产生活共同体。

这种在空间上聚集而成的社会共同体形成了新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局，共同体内的成员具有一定的血缘、地缘、业缘关系以及相应的认同感和归属感。

各地构建了多种形式的新型农村社区建设模式，归纳起来主要有以下四种：产业带动型、城镇化带动型、村企共建型以及村民自主型。

　产业带动型一般发生在产业集聚区，如工业园区、休闲农区附近的村庄，产业发展情况与农民生活条件改善相辅相成。

　城镇化带动型发生在城市化扩张以及就地城镇化地区，基于城乡要素自由流动及新农村建设的成果，顺应城乡统筹发展要求。

　村企共建型中企业享受了集约化土地的利益，同时承担建设农村社区，提供社区管理及服务的任务。

　村民自主型中村民自行建设，自主决策，通过农民股份合作社有效运作，还利于民。

新型农村社区建设面临的主要问题

　社区发展主体定位不明确，建设力量不均衡

　社会支持力量不足

　新型农村社区建设重形式轻内涵

（1）社区发展主体定位不明确，建设力量不均衡

　政府成为社区发展主体且权力越位

　村民参与社区管理意识不足

　村民社区管理能力欠缺

（2）社会支持力量不足

　资金支持不够，公共设施与公共服务缺乏

　产业支撑能力不足，农村社区发展难以维系

（3）新型农村社区建设重形式轻内涵

　新型农村社区的内涵强调以人为本，人与自然和谐共处以及尊重传统文化。

　在实践中，不少地方为了追求形式上的社区建设，忽略了农村生态环境建设；为了提高社区建设的效率，盲目拆除了具有重要价值的文化遗产。这是与新型农村社区建设的真正内涵相违背的。

未来新型农村社区建设的思考

　正确定位发展主体，实现合力迸发

　注重农村生态环境与文化遗产保护

　加强社会管理创新

社会管理是管理主体在法律法规政策框架内，通过各种方式对社会各个领域、各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理的基本任务是协调各种社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公平正义，维护社会稳定。

加强社会管理创新要“以人为本”，为各利益相关者提供参与平台和利益诉求渠道，通过全民参与解决社会问题。

加强社会管理创新，需要改革政府绩效考核体制，将城乡居民满意程度、城乡居民收入差距和绿色GDP等指标引入绩效考核指标之中，同时要引入第三方对政府绩效进行评估，由第三方、城乡居民、政府部门及其他利益相关者等组成绩效考核小组，对政府绩效进行全面考核。