第十二章 农业推广的宏观环境

国际农业推广改革的基本背景

世界上大多数国家的农业推广体系是在二战后才形成的。

战后建立农业推广体系的主要促成因素有：

　（1）战后发展起来的技术援助项目强调农业增长，因而需要建立推广机构作为农业增长的促进机构；

　（2）由于经济发展需要外汇，出口农产品供不应求，故需要通过技术推广来增加现代农业投入从而增加农业产出以支持进口替代和工业化的发展；

　（3）战后许多新独立国家的政府深感需要一种推动力来促进农村产业的发展，因而在重组当时的农业部机构时设置了推广机构；

　（4）广大发展中国家的农牧民需要从政府那里得到更多的服务；

　（5）经济发展和贸易增长使农业发展及推广工作的开展有了财政上的保障；

　（6）当时已经存在大量的科研成果与信息，只需有效地传播，即有可能大大促进农业的发展；

　（7）交通运输、通讯及大众传播技术的发展使推广服务有可能实现较高的效率与效益。

发展到20世纪80年代中期，环境发生了很大的变化。由于公共部门的推广工作内容与范围不断拓展、财政负担不断加重、高素质的人力资源短缺、推广组织能力不足，致使农业推广工作在意识形态、经济及技术层面上不断发生变化。

上述农业推广体系的7大促成因素受到了巨大的影响。

于是，许多国家公共部门的农业推广体系不断受到政治家和经济学家的严厉抨击。

　受指责的主要原因在于公共部门的农业推广服务缺乏针对性、影响力、效率和效益，而且推广项目对公平因素重视不够。

同时还面临着来自私人部门的竞争压力。

各国纷纷作出不同反应，归纳起来主要是两类：

　（1）完善既有的公共部门的推广体系，使之重新获得活力；

　（2）公共部门的推广服务一分为二，不断提高商品化与私有化的比重。

于是，农业推广在全球范围内进入转轨时期，要求在财政与投资体制、权力结构安排以及管理方式上进行根本性的改革，讨论的热点问题主要在于结构分权、用户参与、商业化与私有化、合作推广等。