第十二章 农业推广的宏观环境

农业推广的宏观环境概述

农业推广的宏观环境是指影响农业推广工作开展的外部环境因素。

农业推广的宏观环境主要包括5个方面，即政治与法律环境、经济环境、社会与文化环境、技术环境、自然资源与生态环境。

（一）政治与法律环境

政治与法律环境，是指那些制约和影响农业推广工作开展的政治要素和法律系统，以及这些要素与系统的运行状态。

　政治环境包括国家的政治制度、权力机构、颁布的方针政策、政治团体和政治形势等因素。

　法律环境包括国家制定的法律、法规、法令以及国家的执法机构等因素。

有效的推广工作需要与政府的规划、战略、政策和法律紧密结合，推广人员与机构虽然不能制订宏观政策与法律，但可以而且应当很好地了解和掌握国家的宏观政策、战略、方针、决定、决议、纲要、计划、规划、法律、法令、条例等，在政策和法律规定范围内开展工作，并较好地运用政策与法律。

1.农业推广政策

　政策通常是政府为了实现一定时期的特定目标和任务而做出的指导性和规范性的行为准则与规定，它是政府行政职能的体现。

　农业推广政策可以理解为政府为了促进农业创新的扩散从而培育新型农民、发展农村产业、繁荣农村社会所制定的对农业推广工作具有指导性和规范性的一系列措施和行动的总称。

　在实践中，农业推广政策的内容很多，一般包括农业推广目标与任务的设定、指导农业推广工作的策略、意见与实施办法、农业推广组织机构设置及运行机制、农业推广人员的管理、农业推广经费的来源、农业推广项目管理等等。

　农业推广政策的作用可以归纳为以下三个主要方面；

　　导向作用

　　规范作用

　　促进作用

　导向作用

　　农业推广政府的导向作用，一方面体现在它指出了农业推广工作的目标与方向，使人们朝着规定的目标努力；另一方面体现在它可以鼓励参与农业推广工作的各个部门、机构和有关人员通力合作，形成合力，加速农业创新的扩散。

　规范作用

　　农业推广政策的规范作用体现在它使人们在农业推广工作过程中有章可循，统一行动。农业推广政策对机构设置、人员编制、任务设定、各项工作的管理等都有明确的规定，这样有利于实现农业推广工作的制度化和规范化，从而保证农业推广工作有条不紊地进行。

　促进作用

　　农业推广政策的促进作用体现在它能引起有关部门与人员对农业推广工作的重视，从而在人力、物力和财力投入上向农业推广倾斜，做出有利于农业推广的规定，以促成社会各界支持和推动农业推广工作的开展。

2.农业推广法规

　法规是政府制定的各种法律规范的总称，是政府立法职能的体现。

　农业推广法规可以理解为国家有关权力机关和行政部门制定或颁布的各种有关农业推广的规范性文件，包括法律、条例、规章等多种表现形式。

　农业推广法规通常可以分为不同的类型。按照农业推广法规的颁布单位可分为全国性农业推广法规和地方性农业推广法规；按照农业推广法规之间的相互关系与所起的作用可分为主导性农业推广法规和辅助性农业推广法规；按照农业推广法规的内容可分为一般性农业推广法规和特殊性农业推广法规。各种不同类型的农业推广法规组合在一起就形成了农业推广法规体系。

3.农业推广政策与法规的区别

　农业推广政策与农业推广法规这两个概念既有联系又有区别。

　广义的农业推广政策可以包括农业推广法规。当两个概念并列使用时，则农业推广政策是狭义的，不包含农业推广法规。

　二者的区别主要表现在以下几个方面：

　　制定单位不同

　　制定程序不同

　　呈现方式不同

　　稳定性不同

　制定单位不同

　　一般而言，农业推广政策的制定单位可以是各级政府或职能部门，也可以是各级党的组织；而农业推广法规的制定单位基本上是各级政府或权力机关。

　　因此，农业推广政策的制定单位或部门要比农业推广法规的制定单位或部门多。

　制定程序不同

　　一般而言，农业推广政策主要是党和政府部门根据农村发展与推广形势的变化以及有关人员的意见按照行政程序制定的，程序比较简单；

　　而农业推广法规通常要按一定的立法程序制定，提交有关机关与人员讨论通过，然后方可颁布实施，程序比较复杂。

　呈现方式不同

　　一般而言，农业推广政策表现为决定、决议、指示、意见、计划等等形式；而农业推广法规则表现为法律、条例、规则、章程、制度等形式。

　　多数农业推广政策包含于其他政策文件之中，只有少数农业推广政策是制定专门的文件；而农业推广法规基本上是专门为农业推广制定的，只有少数农业推广法律条文包含于其他法规之中。

　稳定性不同

　　一般而言，随着农村发展与推广形势的变化，农业推广政策经常需要加以调整或重新制定；

　　而农业推广法规则相对较稳定，其调整或重新制定的频率相对较低。

（二）经济环境

经济环境是指影响农业推广系统运行的社会经济状况及相关的经济政策，对推广机构而言最主要的经济环境因素是社会总体购买力水平。

然而，社会总体购买力水平是一个综合性指标，它取决于很多具体因素，包括社会经济发展水平、产业结构、就业状况、收入水平、消费结构，以及物价、金融、财税等宏观经济政策等。

（三）社会与文化环境

不同国家或地区有各自不同的、适应于其生活环境和历史传统的社会生活的行为准则和生活方式，这种行为准则和生活方式总称为社会文化环境。

农业推广工作的社会文化环境因素包含的内容非常广泛，涉及农业推广系统所处的社会结构、社会风俗和习惯、宗教信仰和价值观念、行为规范、生活方式、文化传统、人口规模与地理分布、人口结构等因素的形成和变动。

（四）技术环境

技术环境是指农业推广系统所处的环境中的科技要素及与该要素直接相关的各种社会现象的集合，包括国家科技体制与政策、科技水平和科技发展趋势等。

技术的发展一方面可能给推广组织提供有利的机会，另一方面也会给某些推广组织的生存带来威胁。因此，技术环境影响到推广组织能否及时调整战略决策，以获得新的竞争优势。

（五）自然资源与生态环境

自然资源与生态环境包括土地、森林、河流、海洋、生物、矿产、能源、水源、环境保护、生态平衡等方面的发展变化。

这些因素关系到农业推广工作确定优先领域、重点方向、产品改进与创新等重大决策问题。