第十一章 农业推广项目计划与评估

农业推广项目计划过程

制定推广项目的计划是一个动态的过程，可以分解为若干个步骤，一般包括情况评价、目标确定、制定工作计划、实施计划、检查与评估等，如下图所示。

可见，农业推广项目计划过程是一个循环往复的动态过程。计划过程的几个关键环节如下。

（一）情况评价与问题确定

情况评价也称现状评价，由情况描述和情况分析两个要素构成。

　情况描述提供项目行业、地区、社区及其问题、潜力与机会等方面的事实信息，这些信息对项目目标的确定会产生重要的影响。

　情况分析是对情况描述进行讨论与分析的结果，它为各项问题优先序列以及项目目标的确定等提供依据。

一旦收集到相关的信息，就可以对其进行分析，展开讨论，确定问题的重要性及其优先序列。

在情况分析与问题确定过程中，首先必须明确农民目前的需要。推广工作虽然不能满足每个农民的所有需要，但要从中筛选，确定项目的主要服务对象及其目前最紧迫的需要。这要求推广人员运用各种适当的方式与方法同农民进行有效的沟通，同时还要向有关的专家进行咨询。

明确了农民的需要，就不难进行问题分析了。人们不能满足的需要，便是现实中的问题。

运用抽样调查方法并采用参与式的情况分析，可以了解问题的范围以及农民对问题的感知程度。

还可以借助“问题分析树”的方法，找出各个问题之间的关系。通过因果分析及综合评价，把问题按重要性或紧迫性排成优先序列。

（二）设定项目目标

一旦确定了需要与问题，下一步就要设定项目的目标。目标是指为了达到某种境地的行动方向，通俗地讲，目标就是通过项目的实施，问题会解决到什么程度，需要能满足到何种程度。

通常可以依据目标产生的先后顺序与范围大小，将项目目标分解为若干层次。例如，有的将目标分为总目标、分目标、小目标和子目标等四个层次；有的将目标分为基本目标、一般目标和工作目标等三个层次；有的将目标分为长期目标(即总目标)和短期目标(即特定的子目标)两个层次。具体划分为多少层次，可视项目的情况而定，但一般都要将总目标分解为一系列子目标，作为实现总目标的先决条件或途径。

以某一奶牛饲养项目为例，其总目标或长期目标可以表述为：使该地区饲养奶牛的农民在未来5年内通过增加一定数量的牛奶产量获得更多的收入。

这个总目标是对整个推广项目将要取得的预期成果的描述，其相应的子目标或短期目标应当说明实现总目标的步骤或途径，比如说，为了增加牛奶产量，推广人员应当鼓励农民：①改进喂养方式；②选择优良的奶牛品种；③加强疾病防治。其中每一个方面都可以形成一个详细的短期目标。

通过对本例中总目标的表述，可以看出组成目标的四个要素，即：①对象。具体说明重点目标团体(该地区饲养奶牛的农民)。②条件。限定变化的时间和条件(在未来五年内)。③行为。指出预期的行为改变(增加牛奶产量，或具体地讲，改进喂养方式、采用优良品种或防疫措施等。④程度。确定预期行为改变的程度以及衡量行为改变的标准(增加多少牛奶产量或增加多少收入等)。

同样，针对每个子目标的实现，也要规划出所需开展的推广活动。

推广活动是指推广人员根据推广对象的需要，实施推广项目计划，从而产生一定效果与效益的过程。它包括确定推广内容、综合运用各种推广方法及手段、改善农业推广组织及活动评估工作等内容。

检验总目标、子目标的实现，要制定出相应的定性与定量指标。

（三）制定工作计划

工作计划也称工作方案，是工作目标的逻辑延伸。

　在工作计划中，需要说明做什么、为谁做、谁来做、何时做、怎样做、何处做等内容。

　一个理想的工作计划还应包含对项目各阶段活动的评估说明，这有助于在项目实施过程中及时调整方法和策略。工作计划应当富有弹性，以便在项目实施过程中，能根据环境条件的变化对项目目标及其他内容作些必要的修改。

　制定工作计划应当量力而行，因此需要考虑许多条件和因素，主要包括实现目标所需的人员、资金、物质设备条件，现有的可以利用的资源条件，需要增加的资金、设备与人力投入，还有影响推广工作计划与管理的主要因素等。

（四）实施工作计划

制定好工作计划以后，便要执行计划所规定的内容，即按照项目的要求，配置人、财、物力资源，实行项目目标管理，监督推广活动的有效运行，促成项目目标的实现。

需要指出的是，在执行推广项目计划的过程中，经常需要形成一些促成目标实现的支持体系，例如技术开发体系、推广培训体系、产业支持体系等，这样更能够保证推广过程中所需的物资设备、技术、资金和人才及时到位。

（五）检查、评估与修正

只顾实施项目活动，而不定期检查项目并评估进展，往往会导致事倍功半，甚至是费力不讨好。

项目评估主要是检查项目的目标、所使用的方法以及所取得的结果。

周期性的检查与评估可以是正式的，也可以是非正式的。

　非正式的检查只需要项目小组成员一起讨论项目进展及观察项目结果，如果能让目标团体成员加入这一过程，效果通常会更好。

　正式的检查和评估则需运用具体的方法和详细的调查，并且要对各项监测记录进行分析，然后将调查与分析的结果同初始情况进行比较。最好是在项目一开始就制定一个评估计划。

在计划过程中，特别是完成工作计划后，常常需要对原来的情况重新进行评价，即修正原来的情况分析。通过项目计划期间的观察或评估，可能发现某些目标已经实现，有些原来看起来是问题的议题不再被认为是问题，或者发现存在或新产生了其他更重要的问题，这时就可以考虑对项目进行调整，通过修正情况分析，提出一组新的目标供选择之用。