第十一章 农业推广项目计划与评估

农业推广项目计划的制定方式

纵观世界农业推广的实践，计划制定的方式主要有三大类，即自上而下式、由下而上式和联合制定式。

（一）自上而下式

通常是指上级政府机关为满足某种方针与政策的需要而代为拟定计划，然后自上而下地由各级政府人员传递并执行计划，农民只是被动地遵照上级的指示从事农业活动，没有机会主动地表达他们的问题与需要。

这种制定方式产生的原因是多方面的，主要有：

　1.农民的问题与需要比较简单，因而政府决策机构认为他们完全了解农民的需要；

　2.推广的目标是增产增收，因而推广人员极少考虑农民的生活问题及社会问题；

　3.农民的文化素质低，因而常被外界误认为他们无法认识和解决自己的问题；

　4.农业推广人员能力较强，因而认为自己比农民具有较远的眼光及较强的解决问题的能力；

　5.农民独立自尊的人格及民主意识未受重视，因而其意见很少被外界考虑，连他们自己的问题也都被认为该由外界来解决。

（二）由下而上式

认为基层单位或农民往往有自己的想法，因此主张由推广对象根据自己的意识拟定计划，请上级人员给予协助或指导。

其基本依据是：

　1.农民（或其他推广对象）最了解自己的问题与需要，既然农业推广工作的根本目标在于解决农民的问题，满足农民的需要，那么就应该让农民自己来表达其问题与需要；

　2.推广工作只有针对农民的问题与需要，才能吸引农民积极主动的参与、支持与合作，如果推广计划的制定没有农民的参与，农民的学习动机与兴趣就难以激起；

　3.推广人员不能替代农民做决策，而应当协助农民自助；

　4.应当维护农民的独立人格和民主权利，让农民自由地发表意见。

可见，这种制定方式能够尊重农民的意见，反映农民的问题与需要，农民参与农业推广工作的积极性和主动性较高，可以培养农民的民主意识和主人翁精神。

但要求农民及推广人员均具有较高的素质，而且由于农民的问题与需要太多，范围也广，做出的计划与国家的有关目标常有较大的出入，需要不断修改。

（三）联合制定式

重视包括农民在内的各级各类人员的参与，集合各阶层人土的见识与智慧，共商计划事宜。

从理论上讲，这种制定方式能够集思广益，顾及从农民到政府上层机构各级的实际情况，因而参与拟定计划的各类人员对问题、目标与方案比较清楚、兴趣浓厚，能为计划的实施提供支持与合作。

但在实施时也有一定难度，主要原因是当存在阶层意识时，下级人员一旦与上级人员意见不同时，下级也只得听令行事，不会过于坚持。即使以表决方式形成决议，其民主程度也极其有限。

因此，要记住，这种上下结合制定计划的基础是各方都有参与愿望和民主气氛。政府机构与推广人员要主动创造这种气氛，启发农民思考问题，培养农民自主能力，尊重农民的意见，调动农民参与制定计划的积极性。