第十章 农业推广人员及管理

农业推广人员管理的经济、行政与法律方法

农业推广人员管理的方法主要有经济方法、行政方法、法律方法和社会心理方法4种类型。

（一）经济方法

农业推广人员管理的经济方法主要是指按照经济原则，依靠利益驱动，运用经济手段，通过调节和影响农业推广人员物质需要而促进管理目标实现的方法。

　在农业推广人员管理实践中，这种方法所用的经济手段主要有工资、奖金、福利、罚款以及定额管理、责任制等，它们可以调节人的物质需要从而影响人的行为，进而提高推广工作效率。

　工资是劳动报酬的一种形式，必须与责任挂钩。但工资对员工来说又是相对稳定的生活来源，其调节灵活性较低。

　福利的性质与工资相近。

　　在目前我国生活水平整体不高的情况下，工资和福利的调节作用要考虑到员工的基本生活保障的作用，不宜轻易扣发。

　奖金和罚款是管理中运用最为灵活的经济手段。

　　奖金要在完成本职工作以外做出积极贡献时才能使用。覆盖面、奖励水平的把握要有可信赖的考核结果为依据。

　　罚款主要是对破坏纪律和未完成工作任务的推广人员做出的经济惩罚。罚款的面通常小，额度不大，主要目的还在于起教育和管理作用。

　定额是推广活动中，人力、物力、财力的配备、利用和消耗以及获得的成果等方面所应遵守的标准或应达到的水平。

　定额管理就是利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。

　　实行定额管理有助于节约使用原材料、合理组织劳动、调动员工的积极性、提高物资设备利用率和劳动生产率、降低运行成本和提高经济效益。

　责任制指各项工作由专人负责，并明确责任与权利范围的管理制度。

　　实行各种形式的责任制，明确责任人的义务，赋予责任人相应的权利，实施业绩与个人利益挂钩的奖励措施，有助于改进劳动组织，提高劳动生产率和经济效益。

经济方法是建立在利益驱动的基础之上的，因而具有一定的普遍性和持久性。

值得注意的是，在实际运用中，要做到奖罚分明，奖得应该，否则可能产生明显的负面作用。

同时，经济方法只是推广人员管理中的一种行之有效的方法，而不是唯一的方法。只有把经济方法与其他方法结合使用，才能更为有效。

（二）行政方法

行政方法就是依靠行政权威，借助命令、指示、规定、条例、计划、指挥、监督、检查、协调等行政手段，按照行政系统和层次进行管理，直接指挥和协调管理对象的方法。

这种方法以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作，因而具有明显的强制性、直接性、垂直型和无偿性等特征。

若要有效地运用行政管理方法，需注意：

　首先要将行政方法建立在科学、客观规律的基础上，在做出行政命令等以前，要有大量的科学考察、调查研究和周密的可行性分析，命令和规定要符合推广人员和推广对象的利益，从而使命令或决定正确、科学、及时，并且有群众基础；

　其次是推广组织中的领导者应头脑清楚，具有良好的决策意识和决策能力，并在做出决策后要尽量维护决策的权威性，使计划和决策具有相对的稳定性；

　最后是领导者要建立良好的群众基础，生活在群众中，关心群众疾苦，善于做群众心目中的领导，不被权力所限制，处处以身作则，不谋私利。

简言之，行政方法是建立在行政权威的基础之上的，因而需要管理者树立起应有的权威。否则，强制干预不但不能令人信服，反而容易引起被管理者的心理抵抗甚至言行抵抗。

（三）法律方法

法律方法是是指借助国家的法律法规、组织内部的规章制度以及司法和仲裁等法律手段，严格约束管理对象为实现组织目标而工作的管理方法。

可见，法律方法的内容，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法工作和仲裁工作，这两个环节相辅相成、缺一不可。

法律方法要求农业推广人员执行国家法律法规、地方规范和推广组织的规章制度，因而具有高度的强制性、严肃性和规范性等特点。

法律方法的实质是实现广大人民的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社会活动实行统一管理。因此，各项法律与法规的制定和颁布要符合客观规律的要求，否则就会阻碍社会经济的发展。法律方法需要和管理的其他方法综合使用，以便有效地实现管理的目标。